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觀光政策
新竹縣觀光旅遊發展政策白皮書
 
壹 、前言
新竹縣擁有的好山好水,孕育出許多豐富物產,如新埔的柿餅、關西的仙草、以及尖石、五峰的水蜜桃、甜柿等,另外北
埔、峨眉的東方美人茶(膨風茶)更獲得農委會「十大經典名茶」的殊榮;在休閒觀光方面,除了近年來知名度大增的內
灣、北埔之外,新竹縣還有許多美麗景觀尚未展現,如尖石的司馬庫斯、五峰的大霸尖山、湖口老街等,這些地區的純樸
自然之美,實在值得現場親臨;近年來流行的單車風潮,目前新竹縣已規劃完成27條自行車道路線,總計長達 287.6公里
,提供所有愛好自行車運動的民眾運動兼旅遊;此外,新竹縣政府積極籌設張學良故居,已於 97年12月12日 開館;加上
97年初開放的大山背客家文化園區,皆為具有旅遊吸引力的重點景點。新竹縣境內因天然災害造成道路損壞,已封閉三年
的雪霸國家公園之雪見遊客中心亦即將於 98年7月1日 開放,再加上縣內既有的高爾夫球場資源等,綜觀以上,將新竹縣
目前所擁有的觀光資源,結合觀光旅遊發展政策白皮書中之政策,據以擬定更具前瞻性的觀光發展政策白皮書。
 
貳、觀光旅遊發展定位
觀光旅遊強調遊憩據點的特色、品質、旅遊資訊服務以及交通系統的整合。觀光旅遊業不僅跨越鄉鎮之行政界線也涵蓋土
地使用、文化、產業等各部門的橫向聯繫。在此前提下,未來觀光旅遊政策將朝向有地域特色以及永續發展之觀光模式作
整體規劃。本縣觀光旅遊發展定位為「創造豐富多元的遊憩環境、發展人文生態的深度旅遊」,並提出以下六項基本發展
策略:
1. 建立新竹縣觀光旅遊品牌,塑造全縣觀光旅遊整體意象。
2. 利用新竹縣富有之文化,推廣深度文化之旅與自然生態旅遊
3. 以客家聚落與原住民特色為觀光主題,行銷新竹縣文化特色
4. 結合特產促銷,發展休閒農漁業。
5. 拓展國民旅遊、非假日熟齡市場,規劃觀光巴士的遊程。
6. 建立完善觀光網路資訊系統,提昇觀光旅遊服務品質。
 
參、基本發展策略
一、建立新竹縣觀光旅遊品牌,塑造全縣觀光旅遊整體意象 新竹縣具有區位便利,人文及自然資源豐富的優勢,惟在全
縣的觀光旅遊行銷上仍需更明確的觀光品牌,並整合各系統的資源特性,型塑新竹縣成為鄰近縣市的遊憩基地。其具體方
案包括:
1. 推出新竹縣觀光旅遊品牌:新竹縣的特色為科技、休閒、美食、生活的,行銷新竹縣要切題,喊出的品牌是遊客到新竹
所獲得的真正體驗,品牌必須具備三大要素:「產品」、「形象」、「行銷」;新竹縣推出「好客竹縣」為品牌,「好客
」代表四層意義:熱情待客的精神 (Friendly);好的客家生活模式、節能減碳的生活方式 (Sustainable);優質的傳統中原文化
(Culture);客家的諧音 (Hakka)。整合上述內容,歸納出新竹縣觀光發展朝向四大方向:F4(Friendly, Family Leisure, Forward,
Forever Sustainable)邁進。(Friendly:好客竹縣的觀光品牌;Family Leisure:以國民旅遊為主的市場定位;Forward:結合高
科技的服務;Forever Sustainable:永續觀光發展目標)
2. 建立明確的觀光旅遊發展系統,作為公共設施配置的依循方向:新竹縣已建立三大遊憩系統,包括濱海、客家文化、田
園遊憩系統、原住民文化、雪霸國家公園遊憩系統及老街茶香遊憩系統,未來將掌握各遊憩系統的資源特色,藉此提出觀
光旅遊發展的策略構想。
二、利用新竹縣富有之文化,推廣深度文化之旅與自然生態旅遊 由於旅遊風氣日盛,遊客對於觀光遊憩品質的要求日漸
提高,單點的旅遊方式已無法滿足遊客的需求,現在應該強調旅遊的深度。在原住民文化中,最能吸引觀光客上山從事觀
光旅遊活動的項目為原住民祭典儀式,除了祭典已經成為固定的重要活動外,一般假期則以自然生態景觀為特色,吸引遊
客從事登山、野營等山岳旅遊。其具體方案包括:
1. 推廣原住民部落觀光民宿的發展:原住民部落之觀光旅遊發展應注重原住民文化之深度旅遊,例如設置部落導遊、串聯
可供民宿之部落、各部落設置文化據點及展演活動等,規劃二日以上的遊程,使遊客從事較長時間的遊憩活動。
2. 推廣自然生態旅遊的發展:新竹縣自然生態資源豐富,自台灣海峽、沿海平原、丘陵台地至高山峻嶺,動植物及天然景
點眾多,極適合從事生態旅遊。例如早期丘陵地區用以灌溉的埤塘及寶山水庫、大埔水庫(峨眉湖)等地點多鄰近都會地
區,可及性高,可規劃發展為親水性樂活慢遊活動休閒場所。
3.自行車旅遊市場的推行:近年來自行車旅遊蔚為風潮,新竹縣規劃設計27條自行車道路線,並向鄰近縣市延伸以及與各
觀光景點串聯,形成自行車道旅遊系統,發展永續發展的綠色運輸模式,符合節能減碳的樂活生活。
三、以客家聚落與原住民特色為觀光主題,行銷新竹縣文化特色 台灣社會與經濟急速發展,深具文化背景的客家文化、
原住民文化卻面臨急速衰頹的危機,然而只要進入新竹縣,就可感受到濃厚的客家文化、原住民文化的歷史和人文風情,
因此如何行銷新竹縣如此具有特色的文化旅遊空間,成為目前的課題。其具體方案包括:
1. 新竹縣擁有豐富、多元的客家文化,縣政府每年舉辦一系列的活動,從竹東山歌比賽、桐花季、鄧雨賢紀念音樂會、吳
濁流文藝獎、義民文化節與國際花鼓藝術節等,都展現出新竹縣客家文化的活力。 將客家文化納入觀光旅遊發展計畫具
體做法包括:(1) 推廣客家文化旅遊的導覽解說:除了有針對客家族群的客語解說外,亦有針對不同母語族群的解說。 (2)
將客語與客家象徵納入旅遊資訊: 觀光旅遊服務系統如語音服務系統等可添加客語說明,觀光導覽指標以客家象徵系統的
標誌註明客家地名及地名解釋。 (3) 每年各大節慶時加強廣告宣傳,運用媒體、網路等媒介強力放送相關資訊。
2. 結合史料文獻的蒐集成果重現客家歷史、人文與空間:往往進入博物館等單一地點的閱覽,只是疏離地進行知識解讀而
已,而未能與現存的生活環境結合,回到原來發生的場域當中讓人親近。因此,在做法上,以客家歷史重要代表人物之故
居、成長環境(文學大師吳濁流與龍瑛宗、台灣民謠之父鄧雨賢、攝影名家鄧南光,以及「推動新竹縣水彩畫的重要推手
」蕭如松),或重要事件之歷史,經考證後設置說明看板等規劃,使得無論在地居民或遊客,都能夠在生活中感受到歷史
的過程。
3. 設立新竹客家文物館、博物館:由地方政府推動客家文物蒐集及研究,設置公立的客家文物館、博物館,或擴充為具有
展演性質的活動場地;亦可由相關單位擬定確實且具彈性之機制,鼓勵民間博物館之設置,展示不同主題,增加休閒教育
功能,並朝多元化的方向發展。
4. 針對國內外學生利用寒暑假期間,進行新竹縣特有之客家人文、古蹟、文化、原住民文化等遊程規劃,推行新竹縣之遊
學旅行。
四、 結合特產促銷,發展精緻休閒農漁業 傳統農漁業的發展過去是以生產為導向,但是受到現代經濟轉型的衝擊,目前
則應提高週邊的附加價值,進而增加產值,讓農漁民獲益,使農漁村經濟得以延續;因此對於農漁村聚落而言,藉由產業
的改造,不僅可以帶動農漁村經濟的活化,同時也可延伸入農村的生活及社會中。另外,將農漁村的生活文化和產業,納
入觀光遊憩資源當中,創造新型態的農漁村旅遊體驗遊程,例如縣市政府與農會合作,從「一鄉一特產」的措施開始,以
地方特產為主題,於產季舉辦節日活動,將原有的促銷目的轉而結合歷史介紹、產業加工流程認識與體驗,成為地方的產
業嘉年華活動。休閒農業不只是觀光果園或休閒農場,更可以結合特產促銷、節日活動及文化解說,成為地方集體參與的
重要活動。至於休閒漁業則可朝向發展海上遊憩活動,運用新豐及竹北沿海沙灘平坦、海浪平緩處,興建簡易棧橋碼頭、船舶起落斜坡,提供垂釣、遊艇及帆船活動之用,另配合沿岸海鮮餐飲美食,可發展成為休閒漁業遊憩帶。 還有,新竹
縣礦業歷史悠久,雖煤礦、矽砂礦早已停產,台泥、亞泥的石灰礦場開採至今,其運輸纜車及大型廠房成為當地特殊景觀,將停產的廠房,可朝向礦業觀光及再利用方式增加地方產業歷史的觀光價值。至於廢棄的礦坑可重新客土復育,作為生
態森林遊憩區。具體方案包括:
1. 針對農漁村觀光遊憩資源做整體規劃,將觀光遊憩作為農漁村經濟活化的手段,因此包括各農漁村聚落之生產特色、特
產加工及所需提供之交通、住宿、資訊服務,都應加以整體規劃。
2. 辦理結合地方民俗文化及特產促銷的活動:為增加觀光遊憩活動內容的多樣性,呈現地方原有特殊文化景觀,配合地方
民俗文化活動,如地方廟會、特殊節慶、建築導覽等,結合地方力量,協調共同舉辦各地方特產的產業文化節,以豐富的
活動內涵來增加民眾的參與。
3. 廢棄礦坑及生產場所的再利用,以發展礦業觀光整體規劃:利用廢棄礦區或部份辦公廳舍、礦石運送設備以及部份礦區
,設置礦業博物館,動態呈現礦業歷史相關資料。
五、拓展國民旅遊、非假日熟齡市場,規劃觀光巴士的遊程 台灣各縣市都是旅遊目的地(Tourism Destination),觀光發展目
標若訂為「觀光大縣」,則太過籠統;且由於新竹縣沒有名山大水(例如阿里山、日月潭),因此較適合定位為休閒遊憩
之鄉。新竹縣位於北部區域,區位極佳,具發展國旅的最佳優勢。因此將新竹縣定位為以國民旅遊市場為主、國際觀光為
輔的休閒遊憩之鄉,作為發展新竹縣觀光旅遊的方向;並規劃以交通工具為主題的遊程,以新竹縣之地理條件及各種不同
交通運具系統,提供觀光遊客搭乘的多樣選擇,若能因應不同遊憩需要,將各據點加以串聯為有系統的旅程,可發展以交
通工具為主題之旅遊設計。其具體方案包括:
1. 國民旅遊的目標市場為假日大眾旅遊與家庭旅遊市場、平日小眾旅遊市場,包括銀髮族、熟齡市場、退休族群等、畢業
旅行(結合六福村、小叮噹等遊樂設施與客家聚落)、學校團體的戶外教學遊程、科學園區33制與42制的員工休閒市場等客
群,針對不同客群規劃出不同的遊程。
2. 規劃設置觀光巴士與旅遊班車:協調設置以旅遊服務目的為主之觀光巴士行經特定風景遊憩據點,並鼓勵各風景遊樂區
之業者設置旅遊專車,往返重要大眾運輸轉乘站,如高鐵、台鐵等大眾運輸站區等,以減輕交通負荷,並可利用觀光巴士
開拓平日客源,包括銀髮族市場、熟齡市場、退休族群等。
3.新竹縣強調生態旅遊、自行車旅遊與永續觀光,因此目標市場可定位為國際青年旅遊與背包客,而新竹縣區位因為鄰近
科學園區,同時縣內擁有許多高爾夫球場,因此國際觀光的目標市場亦可定位為MICE中的獎勵旅遊與商務旅遊。在第二
波的大陸市場亦可以張學良故居、三毛夢屋作為主要吸引力,成為陸客來台的景點之一;可以鄰近之東南亞國家為市場,
發展新竹縣地方特色景點旅遊,並針對日本S.O.L.單身上班女士 (透過life seeing tourism 與 people to people program)進行新竹縣
特色景點規劃。
六、建立完善觀光網路資訊系統,提昇觀光旅遊服務品質 網路已成為現在及未來資訊交流的重要管道,在網路上可以傳
遞文字、圖像及聲音等各種媒介,具有活動宣傳、告知、查詢、預訂預購、意見反應及討論等功能,各種重要搜尋引擎都
已將旅遊視為重要開發項目,因此,應善用網路資源進行觀光旅遊產業的推廣、資訊之傳遞及加強民間各地方組織之互動
關係。為促使觀光旅遊資訊得以整合,其具體方案包括:
1. 加強新竹縣觀光旅遊網站功能:新竹縣觀光旅遊網站,應與各搜尋引擎和入口網站加強互動與合作,定期更新各觀光旅
遊據點資料。除關於新竹縣各項活動宣傳外,針對地方據點,可納入各社區及民間組織網站,形成長期網路資源共享及互
動關係,而對於遠地的遊客,扮演提供旅遊資訊和交流的角色。
2. 鼓勵旅遊點社區及旅遊團體設立網站: 網路上各種資訊的流通,其重要意義包括可跨越時空限制,同時讓遠端使用者透
過媒介得到重要訊息,並鼓勵旅遊景點、社區及旅遊團體選擇網站作為一種發聲與互動的管道。
 
肆、重大發展計畫(新竹縣觀光發展行動方案)
本計畫依據新竹縣觀光旅遊發展政策,經由檢討修訂後,擬定出未來新竹縣觀光發展之行動方案,條列如下:
1. 新竹縣觀光巴士試辦計畫(觀光景點無縫隙旅遊服務計畫):內容包括遊程設計並與旅行業者結合,計畫初期平價收費
、平日行駛的觀光巴士路線,為最優先之實質計畫。
2. 山湖海網站經營計畫:為延續目前推出之縣寶網成效,並配合山湖海活動持續推動,技術方面採用工研院提出之高科技
自導式解說系統,為最優先之軟體建設計畫。
3. 新竹縣觀光品牌建立計畫:目的為建立大新竹自有之品牌,配合中央交通部觀光局觀光發展基金,為最優先之軟體計畫。
4. 永續觀光發展委員會成立計畫:第一階段先恢復新竹縣觀光諮詢委員會運作,為最優先之行政計畫。
5. 新竹縣自行車生態旅遊推動計畫:結合微型創業,並訓練自行車嚮導,結合勞委會職訓局的微型創業計畫,為次優先之
軟體計畫。
6. 步行者天堂推動計畫:預計推動地點為內灣、北埔、湖口老街三處,規劃人行徒步區並進行時間管制,為次優先之實質
管理計畫。
7. 桃竹竹苗區域聯盟與遊程規劃:與鄰近縣市桃園、苗栗做區域聯盟,並結合北台旅遊RT網站,進行新竹縣遊程規劃,為
次優先之行政計畫。
8. 新竹縣高爾夫球觀光推動計畫:新竹縣擁有多家高爾夫球場,資源豐富,計畫整合全縣球場業者,舉行高爾夫球公開賽
,為次優先之活動計畫。
9. 高科技之旅遊程規劃:預計由高鐵站出發,並結合科學園區、科技生活館、以及探索館等景點,規劃高科技旅遊行程路
線,為次優先之活動計畫。
10. 旅遊服務系統整體規劃:內容包括硬體資訊設備建置與軟體人員訓練計畫、推動life seeing tourism以及推動people to people
program,為次優先之實質、軟體、活動計畫。
11. 客運總站BOT規劃:將客運總站規劃為觀光巴士、接駁公車轉運總部,並規劃新竹縣旅遊服務中心,以及設置公共自
行車租借站,為優先之實質建設計畫。
12. 好客竹縣(Hakka Resort)觀光魅力營造計畫:本計畫希望能營造新竹縣的客家觀光魅力,並規劃出旅遊目的地
(Destination),為優先之實質建設計畫。
13. 客家文化/農家樂及原民樂推動計畫:推動地點位於新竹縣的客家社區、農漁村及原住民部落,強調生態旅遊,為優先
之實質建設計畫。
14. 民宿業者與旅館業者策略聯盟計畫:參考馬來西亞推動的Be my friends計畫,並與喜來登、六福村、新竹市旅館業與民
宿配對,為優先之軟體計畫。
15. 新竹縣好山、好水、讀好書推動計畫:與文建會、青輔會合作並結合生態旅遊,內容包括三毛故居、吳濁流館、蕭如
松紀念館、劉興欽漫畫館、徐仁修、龍瑛宗等景點,為優先之活動計畫。
 
伍、結語
為建構本縣為觀光大縣,並提供民眾一個優質的生活環境及高雅的休閒品質,以「創造豐富多元的遊憩環境、發展人文生
態的深度旅遊」作為本縣觀光旅遊發展之定位,積極推動各項軟體與硬體建設,並以「建立新竹縣觀光旅遊品牌,塑造全
縣觀光旅遊整體意象」、「利用新竹縣富有之文化,推廣深度文化之旅與自然生態旅遊」、「結合特產促銷,發展休閒農
漁業」、「拓展國民旅遊、非假日熟齡市場,規劃觀光巴士的遊程」、「建立完善觀光網路資訊系統,提昇觀光旅遊服務
品質」等六項發展策略,作為本縣觀光旅遊發展指導,相信能讓本縣觀光旅遊產業邁入新里程,未來將更積極發展地方觀
光產業、提供民眾優質休閒空間,透過觀光發展行動計畫,有效整合地方觀光資源,帶動地方經濟發展,配合全球在地化
「文化觀光」(Culture Tourism)的行銷思維,打造兼顧生態環境保護、新竹本土原鄉特色與觀光旅遊發展的「國際福爾摩沙
旅遊基地」。